人才是第一资源，也是推动地区发展与实现生产力跃升的关键要素。党的二十大报告提出“促进人才区域合理布局和协调发展”，2025年《政府工作报告》强调“促进人才区域合理布局口袋超盘，加强东中西部人才协作”，旨在全面提高人才队伍质量，夯实我国高质量发展的人才基础。当前我国人才区域布局依然存在堵点与痛点，人才分布不均衡特别是中西部地区的人才竞争力和人才使用效益较低的问题尚待进一步解决，必须按要求持续做好中西部地区人才“引、育、用、留”的大文章，为推进中国式现代化提供智力支持、注入强劲动能。
优化人才扎根的“软环境”。科学合理的人才流动机制是促进人才区域合理布局的重要保障。通过系统的制度设计、持续的政策创新与体制机制配套，突破人才流动壁垒，是完善人才有序流动机制的应有之义。要持续加大支持力度，从政策引导机制、市场配置机制、服务保障机制以及激励约束机制等方面下功夫，引导和推动人才按照区域发展的需求和规律，在东中西部地区之间顺畅流动。长期以来，我们在人才激励机制、区域间人才流动补偿调节机制方面作出很多努力，取得一些成效。应继续完善相关体制机制，构建“需求牵引—政策松绑—市场调配—服务赋能”的全链条人才政策供给体系。既要以系统集成的人才政策提高人才流动服务管理的制度化、科学化、法治化水平，又要探索更加灵活的柔性流动机制，如双向挂职、短期工作、项目合作等，通过人才支持为区域发展赋能，实现东中西部优势互补、协调发展。在此过程中，注重政策精准性与人文关怀的有机结合，打好配套“组合拳”，为人才引进解决好“后顾之忧”。
打造人才集聚的“硬实力”。以人才链赋能产业链、激活创新链，是促进人才区域合理布局的有力依托。实践表明，产业发展对人才集聚有着明显的虹吸效应，与东部沿海地区相比，中西部地区的高端人才占比较低。因此，让产业发展与人才集聚同频共振、双向奔赴，使产业发展提档升级成为人才集聚的“强磁场”口袋超盘，是中西部实现高质量发展的重要途径。中西部地区拥有丰富的资源禀赋、独特的地理区位以及深厚的历史文化底蕴，为发展特色优势产业提供了坚实基础。要因地制宜大力发展特色产业，根据产业发展的实际需求，精准绘制人才图谱，明确所需人才的专业类型、技能水平、层次结构等，从而实现精准招才引智。通过特色产业吸引相关领域人才汇聚中西部，为产业发展注入强大的智力支持。中西部内部要着力培育增长极、加强城市群联动。一方面，通过“强省会”战略辐射周边，强化中心城市的高端产业集聚功能。另一方面，支持县域经济围绕特色产业构建“人才池”，避免与中心城市同质化竞争。放眼全国，中西部人才集聚的“硬实力”建设还需跳出单一区域视角，依托东中西部优势互补和要素循环，实现人才链与产业链的跨区域共振。
打造区域人才培养的“蓄水池”。区域人才培养“蓄水池”功能的实现，本质上是高等教育供给侧与区域发展需求侧的结构性适配过程。中西部地区的高校承担着为本区域乃至国家经济社会发展提供人才支持和智力支撑的重要责任与使命，应从“被动适应”转向“主动引领”区域发展，建立“要素识别—需求转化—教育供给”的弹性响应机制，使专业设置与人才培养为推动区域经济高质量发展提供强大动能。要紧密结合本地区的天然禀赋、产业特点和发展需求，调整学科专业布局，针对区域生态、能源、农业和文旅产业开设相关专业，使学科专业设置与产业需求精准对接。在专业设置上注重结合地方经济和社会发展需求，增设服务地方经济社会发展的紧缺专业。同时，应深化与地方政府、企业的合作，实施“订单式”培养模式，实现教育与产业协同。通过共建产业学院、实训基地，实现“企业出题、协同解题”，提升课程内容与职业标准的对接度。此外，还应深化东中西部高校联合培养机制，提升中西部高校的科研水平和学科竞争力。
释放人才协作的“聚合力”。在东中西部地区的协同发展中，人才协作的“聚合力”至关重要。从横向协同推进层面来看，东部地区的人才在科技创新、高端服务业等领域集聚，中部地区在制造业、农业现代化等方面人才资源丰富，西部地区则在资源开发、特色产业发展上有着独特人才优势。要探索优化产业转移模式，推动共建飞地园区，构建协作链条，打破地域壁垒，实现不同产业、不同领域的协同。从纵向深化拓展层面来看，在各地区内部以及地区之间，以项目、平台为牵动，实现产学研合作、数据资源开放共享、产业联动等。积极构建跨区域科技资源共享机制，提升高端科研资源的共享效率，推动科技创新要素自由流动，助力中西部地区创新人才涌现、发展动能激活。
（作者系大连海事大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员） 口袋超盘
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